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教育部关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通报教督〔2020〕1号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，大大提升学前教育普及普惠水平，教育部制订了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》。现印发给你们，请求遵照执行。谒2020年4月底前将本地制订的县域学前教育普及普惠督导评估工作方案、所辖县2030年前拒绝接受督导评估的总体规划和年度计划报教育部。
教育部2020年2月18日县域学前教育普及普惠督导评估办法第一章 总则第一条 为推展县级人民政府遵守发展学前教育职责，大大提升学前教育普及普惠水平，更佳构建幼有所并育，根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》“制订普及学前教育督导评估办法”的拒绝，制订本办法。第二条 督导评估的对象为县级人民政府（不含不设区的市、市辖区和功能区等国家划界的其他县级行政区划单位人民政府）。第三条 督导评估工作由国务院教育督导委员会专责领导、审查确认，省级教育督导机构居多的组织实行。
第四条 督导评估坚决以下原则:（一）科学规划。各地按照国家学前教育发展的总体目标，融合本行政区域经济社会发展水平，制订县域学前教育普及普惠督导评估总体规划和年度计划，专责前进督导评估确认工作。（二）坚决标准。
国家制订统一的督导评估指标、确认标准和工作程序，严格执行，保证督导评估内容现实、程序规范、结果可信。（三）公开发表半透明。强化督导评估过程和结果的公开发表审批，拒绝接受社会监督，提升督导评估工作的权威性和可信度。（四）注重实效。
通过客观评估各地学前教育普及普惠工作的实际效益，敦促引领地方政府大力发展学前教育。优化督导评估指标、修改工作流程，减低基层开销。避免形式主义，杜绝欺诈普及。第二章 督导评估内容第五条 督导评估的主要内容还包括普及普惠水平、政府确保情况、幼儿园保教质量确保情况三个方面。
第六条 普及普惠水平主要还包括以下指标和标准：（一）幼儿园三年毛入园率超过85%。（二）普惠性幼儿园覆盖率，即公办园和普惠性民办园在园幼儿占到比超过80%。（公办园是所指由国家机构举行，或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举行的幼儿园；普惠性民办园是指通过教育部门确认、面向大众、质量合格、拒绝接受财政经费补助金或政府其他方式的扶植、收费继续执行政府禁售的非营利性民办幼儿园。
当地证实的公办园和普惠性民办园名单已在当地政府门户网站公开发表。）（三）公办园在园幼儿占到比超过50%。第七条 政府确保情况主要还包括以下指标和标准：（一）党的领导坚强有力。
县委县政府强化对学前教育事业的领导，幼儿园党的的组织和党的工作构建仅有覆盖面积。（二）发展规划科学合理。
制订幼儿园布局规划；把普惠性幼儿园建设划入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列为本地区控制性详尽规划。（三）学前教育公共服务网络基本完备。农村地区每个乡镇应以最少有一所公办中心园，大村独立国家建园或设分园，小村牵头办园，人口集中地区根据实际情况举行流动幼儿园、季节班等。
（四）小区设施幼儿园管理规范。实施省定小区设施幼儿园建设管理办法，小区设施幼儿园与首期建设的居民住宅区实时规划、实时设计、实时建设、实时竣工验收、实时交付使用；现有小区设施幼儿园由当地政府统筹安排办报公办园或委托办报普惠性民办园，且运转较好。（五）财政投入做到。
实施省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准；实施企事业单位、部队、高校、街道、村集体筹办幼儿园财政补助金政策；实施省定普惠性民办园确认标准、补助金标准及扶植政策。（六）收费合理。
实施公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法；幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整；各类幼儿园莫不合理收费。（七）教师工资待遇有确保。
实施公办园教师工资待遇确保政策，保证教师工资及时足额派发、同工同酬；参考公办园教师工资收入水平，合理确认民办园适当教师工资收益。（八）安全性风险防控机制完善。实施教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、公共卫生身体健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、公共卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任；督导评估确认前2年内无较小社会影响的安全性责任事故。
（九）监管制度比较完善。对民办幼儿园审核严格执行“先证后照”制度，完备年检制度；实施幼儿园基本信息备案及审批制度；创建3—5年一轮覆盖面积所有幼儿园的办园不道德督导评估制度；幼儿园责任督学上海证券交易所督导制度实施做到；全面完成向警方园管理工作。民办园没上市、过度逐利等不道德。
第八条 幼儿园保教质量确保情况主要还包括以下指标和标准：（一）办园条件合格。幼儿园园舍条件、玩游戏教具和幼儿图书配有广泛超过规定拒绝；2017年后规划设计的幼儿园合乎《幼儿园建设标准》。（二）班额广泛合格。
县域内85%以上的班额合乎《幼儿园工作规程》有关规定。（三）教师配足配齐。按《幼儿园教职工配有标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工；公办园没“有编不补”的情况；县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不高于1:15。
（四）教师管理制度严苛。建立健全幼儿园教师资格管理制度制度和定期登记制度，全面落实幼儿园教师所持教师资格证上岗制度；实施幼儿园（不含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度；强化师德师风建设，幼儿园广泛创建师德教育、视学、奖惩机制；督导评估确认前2年内没再次发生相当严重的师德师风事件。（五）实施科学保教拒绝。
县域内幼儿园实施《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童自学与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。第三章 督导评估程序第九条 县级自评。
在规划积极开展督导评估的年份，县级人民政府对本县学前教育普及普惠情况展开自评。自评超过拒绝的，当年4月底前报市级初核。
第十条 市级初核。市级教育督导机构和学前教育管理机构综合有数数据、日常工作掌握情况和县级自评情况展开初核。
初核超过拒绝的，当年5月底前提请求省级督导评估。第十一条 省级评估。省级教育督导机构对指标审查全部合格的申报县展开实地督导评估。实地督导评估前，向社会发布公告；实地督导评估后，督导评估结果向本级人民政府报告，并审批最少5个工作日。
公告、审批中均需还包括国务院教育督导委员会办公室和省级教育督导机构监督举报电话。对通过省级督导评估的申报县，各省（区、市）于当年9月底前将有关材料上报国务院教育督导委员会办公室。第十二条 国家确认。
国务院教育督导委员会办公室对各省（区、市）督导评估工作展开审查确认。程序如下：（一）指标审查。的组织专家组对省级督导评估工作展开审查，审查申报县否合格，审查省级督导评估工作标准否具体、方式否科学、程序否规范、结果否客观等。
（二）社会认可度调查。通过统一调查平台，提取一定比例的申报县积极开展学前教育社会认可度调查，调查对象还包括家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等。抽验县社会认可度需低于85%。
（三）实地核查。的组织督导组随机提取一定比例的申报县积极开展实地核查，明察与访查结合，通过听取汇报、座谈、查询资料、随机抽验幼儿园、征询当地群众意见等方式，全面实地考察理解当地学前教育发展情况。督导组对申报县“否通过实地核查”构成意见，并向国务院教育督导委员会办公室递交书面报告。
（四）结果确认。国务院教育督导委员会办公室根据掌控的数据、资料、检举情况、实地核查情况对申报县构成最后评估确认结论，呈交国务院教育督导委员会审查后，确认国家学前教育普及普惠县名单。
在国家确认过程中，各抽验县超过所有指标和标准拒绝且通过所有环节确认，则该省（区、市）当年所有申报县皆通过确认；凡不存在任一抽验县显著不合格、群众对学前教育滋扰检举多、负面体现反感、数据弄虚作假等相当严重问题的，则中止对该省（区、市）当年的评估确认工作。第十三条 国务院教育督导委员会办公室和省、市教育督导机构创建普及学前教育监测和复查机制，对全国学前教育普及普惠情况展开监测。
对学前教育普及普惠水平上升、体制机制确保程度减少、幼儿园保教质量下降的县中止国家学前教育普及普惠县称号。第四章 督导评估结果运用第十四 条国务院教育督导委员会办公室每年向社会发布当年度学前教育普及普惠县名单和各省（区、市）所有学前教育普及普惠县名单及占比。
第十五条 学前教育普及普惠督导评估结果是对县级人民政府及其主要负责人遵守教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。国家将省（区、市）学前教育普及普惠情况划入对省级人民政府遵守教育职责评价的最重要内容。第十六条 国务院教育督导委员会办公室将对如期完成学前教育普及普惠督导评估目标的地区，甄选典型经验宣传推展；对遵守学前教育普及普惠工作职责不力、并未如期完成督导评估目标的地区，采行约谈有关负责人、通报批评等方式不予问责。第五章 附则第十七条 各省（区、市）人民政府根据本办法制订督导评估工作方案和辖各县拒绝接受督导评估的年度计划，并积极开展督导评估工作。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
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